发改委解读：转变发展理念，走生态优先绿色发展之路

转变发展理念，走生态优先绿色发展之路
——推动长江经济带发展迈上新征程

今年以来，沿江11省市坚决贯彻党中央国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持生态优先，绿色发展，围绕“一道两廊三群”建设，突出重点，全面推进长江经济带发展，总体进展顺利。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神

今年1月初，习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会后，推动长江经济带发展领导小组各成员单位及沿江各省市立即传达学习和贯彻会议精神，按照“生态优先、绿色发展”战略定位和“共抓大保护，不搞大开发”思路，积极转变发展理念，主动适应新要求，统筹谋划长江经济带发展，把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展的优先选项，进一步优化沿江城镇和产业布局，有力推进交通基础设施建设，迅速把推动长江经济带工作统一到中央决策部署上来，统一到推动长江经济带生态优先绿色发展上来。

二、经济运行总体稳中有升

今年一季度，长江经济带沿江11个省市主要经济指标增幅高于全国平均水平，其中，有8个省市的地区生产总值增速高于全国平均速度（6.7%），重庆和贵州的增速在两位数以上，均居全国前三位；有8个省市固定资产投资增速高于全国增速（10.7%），贵州省增速达21.1%，比全国增速高出一倍；有8个省市的规模以上工业增加值增速超过全国增速（5.8%），重庆增速达10.2%，为沿江11省市最高；有8个省市社会消费品零售总额增速高于全国增速（10.5%），最高为重庆市，达13.0%。

三、强力推进沿江生态保护和治理，建设绿色生态廊道

今年以来，各省市以实施水环境治理、水生态修复和水资源保护三大工程为重点，积极推行污染物总量控制和水质断面考核制度，把生态环境保护摆在优先位置，相继启动生态保护和绿色发展规划。云南省启动了“七彩云南”保护行动，实施了“森林云南”建设、牛栏山—滇池补水工程，推进省内重点跨界水域水质补偿试点。贵州省强化政策规划引领，印发实施《生态文明体制改革实施方案》、《推行环境污染第三方治理实施意见》。四川省基本建立断面水质超标扣缴制度，启动实施干旱半干旱地区生态综合治理试点示范工程。湖南省启动“生态环境保护三年行动计划”，加大生态环境保护的投资力度。湖北省在全国率先启动《湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划编制》工作，在全省范围内征集生态环境类项目252项。江西省出台了《江西省流域生态补偿办法》，在全国率先实施覆盖全流域的生态补偿机制。上海市全面启动水污染防治行动计划和提前一年完成清洁空气行动计划，与各区县签订目标责任书，分解年度任务，落实环境治理领导责任制。各地还全面展开大气污染防控治理、天然林保护、防护林建设、石漠化综合治理、城市和乡村垃圾污水处理等项目。

四、以“强支点、通干线、联网络”为重点，构建高质量综合立体交通走廊

围绕黄金水道航道畅通、枢纽互通、江海联通、关检直通，完善综合交通运输网络。一是做大做强航运中心和综合交通枢纽。继续提升上海国际航运中心对长江经济带的服务能力，启动编制重庆、武汉航运中心总体规划，推进南京区域性航运物流中心和浙江舟山江海联运服务中心建设。进一步完善上海、宁波—舟山、南京、武汉、重庆等枢纽港口和马鞍山、九江等重点港口集疏运体系。加快建设上海、南京、杭州、合肥、南昌、长沙、重庆、成都等全国性综合交通枢纽，加强多种运输方式的有机衔接。二是全面推进长江黄金水道建设。推动三峡枢纽水运新通道预可行性研究，有序推进武汉至安庆段、宜昌至武汉段航道整治工程前期工作，继续实施长江南京以下12.5米深水航道二期工程。三是加快完善铁路、公路、航空三大运输网络。着力实施消除铁路卡脖子工程和公路断头路建设，完善国家高速铁路和高速公路网，强化枢纽机场功能，完善支线机场布局，继续实施浦东机场扩建等项目，推动成都新机场前期工作。同时，抓好长三角、长江中游、成渝城市群城际交通网络建设。

五、以推进三大领域协商合作为核心，推动建立省际协商合作机制

今年以来，领导小组办公室围绕建立和完善长江经济带11省市协商合作机制，印发《长江经济带省际协商合作机制总体方案》，深入沿江各省市调研，召开专题座谈会，听取意见和建议，研究起草长江经济带省际协商合作机制实施意见。沿江省市加大工作力度，不断推进生态环境协同保护治理、基础设施互联互通、产业协同发展和有序转移，推动合作共赢、共同发展。长江下游继续发挥三省一市党政主要领导会晤机制作用，丰富和拓宽合作内容和领域。上海市着眼于推动长三角区域市场一体化，发挥长江下游中心城市经济协作平台作用，成立了长江经济带园区合作联盟、产业合作交流平台、长江经济带大数据库研究中心等，做好与长江经济带中、上游地区产业对接。湖北省和重庆市牵头，抓紧研究建立长江中游和上游区域协商合作机制，分别召开座谈会，商议制定合作方案。贵州和湖南签订《关于建设湘黔高铁经济带合作框架协议》，创建湘黔中西部区域合作示范区。川渝加深传统合作，签订了《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》，梳理提出2016年川渝合作重点工作任务清单。浙川两省也签订了《深化浙川合作框架协议》，推进一批重大合作事项和项目落地。湖南、湖北两省合作共同开展洞庭湖生态治理，并联合向国务院上报《洞庭湖生态经济区水环境综合治理实施方案》。

六、产业转型升级扎实起步，新兴产业渐露端倪

今年以来，沿江各省市通过加强产业发展承载平台、培育自主创新能力、加强政策扶持引导等方式，鼓励引导产业转移和转型升级，积极启动长江经济带现代产业走廊建设，通过各省市努力，产业转型升级开始起步，新兴产业渐露态势。云南省正加快国家清洁能源基地建设，稳步推进大江干流水电项目；旅游产业正由规模扩张向质量提升、由低端建设向高端拓展、由资源依赖向创新驱动发展转变。贵州省建立国家大数据综合试验区已获批准，正抓紧出台实施方案予以推进；新兴产业保持较快增长，计算机、通信和其它电子设备制造业同比增长59.1%，对全省工业发展起到稳定作用。四川省大力提倡信息化与产业化融合互动，推进企业技术创新和成果产业化，被认定为国家技术创新示范企业达13家，绿色能源、节能环保装备产业发展态势良好。重庆电商发展势头强劲，获批为全国跨境电商综合试验区，“互联网+商圈”建设取得初步成效。湖南省高新技术增加值增长达到了17.8%，占GDP的比重达21.1%，正在成为全省经济的重要支柱产业。湖北省华星光电第六代平板显示项目今年进入试生产，天马微电子第六代多晶硅TET-LCD项目和新芯12吋先进存储器项目已启动，将成为全省产业转型升级的引领。安徽省深入谋划系统推进全面创新改革试验相关工作，高新技术产业增加值增长11.1%，高于全省规上工业3.3个百分点，京东方10.5代线薄膜晶体管器件、康宁液晶玻璃基板、合肥晶合集成电路12吋晶圆制造已正式开工，CMA（国际）机器人与意大利有关方面签署了合资合作协议。江苏省一批战略性新兴产业和现代服务业等高端引领项目增多，新能源、新材料、智能电网和节能环保等新兴产业增长较快，新兴产业和现代服务业项目占产业项目总数的83%。浙江省高新技术产业发展势头较好，装备制造和高新技术产业增加值分别增长8.9%和7%，增幅均高于全省规上工业速度，对工业增长贡献率达58.8%。上海市继续推进自贸试验区制度创新，实行“证照分离”改革试点，推行自贸试验区外资企业准入“一口受理”平台升级等，加强跨区域产业开发园区合作，推动产业转型升级。