曹立平：加强基层环保力量 健全监管执法经费保障机制

国务院办公厅近日印发《关于加强环境监管执法的通知》（以下简称《通知》），部署全面加强环境监管执法，严惩环境违法行为，加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，着力推进环境质量改善。《通知》从哪些方面提出了有针对性的政策措施？对环境违法行为的“零容忍”怎样落实，执法不到位、整改不到位的问题能否有效规避？环境保护大检查是否有时间表？公众如何表达权利，参与监督环境执法？2014年12月9日10时，环境保护部环境监察局副局长曹立平和环境保护部环境监察局办公室主任孙振世作客中国政府网，与网友在线交流，并回答网友关心的问题。

[主持人]有网友问，基层监管能力和执法力量确实难以与国家层面的专家相提并论。建议每个企业能不能由专家进行会诊，然后再提出整改意见，环保监管人员再负责监督实施。还有网友“蓝天百韵文”提出环境监督执法能力弱的问题，有没有什么办法？还网友说环保部门总是抱怨没执法能力，没办法管环境污染，需要多大的执法能力才能解决环境监管？《通知》在加强执法队伍建设方面有哪些措施？

[曹立平]四中全会要求，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，大力加强法治工作队伍建设。《通知》从三个方面对加强环境监管执法队伍和能力建设提出要求。一是加强基层监管执法力量。建立重心下移、力量下沉的工作机制，加强市、县环境监管执法队伍建设，延伸监管执法触角，要求具备条件的乡镇及工业集聚区配备必要的环境监管人员。

二是强化执法人员资质管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。要求对现有执法人员全部进行业务培训和职业操守教育。到2017年底前，现有执法人员要进行一次全面轮训，考试合格后方可持证上岗。对新进入人员坚持""凡进必考""，择优录取，逐步优化执法人员结构。同时，要求建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度。这就为我们环境执法队伍指明了方向。

三是强化执法能力保障。要求保障基层环境监察执法用车，推进环境监察标准化建设，提出了使用移动执法的要求，到2017年，要求80%的环境监察机构都要使用环境执法系统，规范执法行为，强化自动监控、卫星遥感、无人机等信息化和科技手段运用，健全监管执法经费保障机制，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。执法能力建设确实是一个很重要的问题，也是环保系统广大基层工作人员最关心的问题，这个问题从国家层面非常重视，现在全国有6万多支执法队伍，从2007年以来，国家持续给予很大投入，给我们环境执法队伍配备了相关执法装备、执法车辆，推进了全国监察队伍的建设。

同时也面临一些体制不顺方面的问题，比如执法队伍管理体制问题、人员身份问题，在当前形势下怎么保证执法车辆用车问题，基层环保部门都非常关心。《通知》应该说原则上给予了比较好的解决，比如标准化建设问题、执法用车问题都给予了明确要求，同时对相关部门也指明了方向，就是要建立符合职业特点的环境监管执法队伍和有利于监管执法的激励机制和政策，需要进一步研究，适应我们执法的需要，解决当前环境监管任务和环境监管能力之间不够的问题。